【治理与反思】非营利组织的增长与密度：对政府支持理论的检验

类别：非营利组织

非营利组织密度对于政策制定者、公众和非营利组织管理者来说都是一个重要的概念。佐治亚州立大学Jesse D. Lecy和雪城大学David M. Van Slyke两位美国学者就曾在顶级期刊JPART上发表了题为《非营利组织的增长与密度：对政府支持理论的检验》的有关非营利组织的学术论文，来深入讨论这一问题。（NonprofitSector Growth and Density: Testing Theories of Government Support，Journal of Public Administration Research and Theory，Vol. 23(1):189-214, 2013,DOI: 10.1093/jopart/mus010）

非营利组织的密度理论假设国家和政府对于非营利组织持有不同的态度，包括反对、怀疑、冷漠以及相互依赖等。在这篇文章中，作者进行了第一次大规模的实证检验，验证目前最有名的两个非营利组织理论：政府失灵理论和相互依赖理论。政府失灵理论将非营利组织项目视为政府项目的代替或对立，弥补政府提供的服务的局限性和部分失灵，以及对服务需求的异质性有更好的把握和思考。政府失灵理论来源于经济学中的公共选择文献，关心在提供公共物品时的集体行动问题(Hansmann 1987)。政府失灵理论强调，当政府提供诸如教育、医疗这样的公共物品时，它将选择用最广泛的吸引力并实行最通用的程序来进行服务供给。但这经常被视为中间选民的偏好，政府试图满足大多数，均匀地向大众分配产品和服务（Douglas 1987）。政府失灵理论认为，在第二市场中，社会多样性对非营利活动提出了更高的要求。

相互依赖理论截然不同，更多地强调非营利组织互补和合作的性质，关注非营利组织和国家及其政府之间重叠的议程和相互间的依存度。相对于私人捐助，政府认识到，非营利剧院、学校、医院和社会服务机构在不同方式上使得社区受益，因此，当非营利机构出现的时候，政府很乐意提供基金甚至补贴这些非营利组织一系列活动（Salamon1987）。政府机构可能进行资源委托的公共物品生产和服务提供都和以下几个因素相关，即公共优先项目、降低成本、提高服务质量、专业知识使用、增加公民和服务使用者的信心，因为政府在满足多元需求的时候显得低效或是无效（Milwardand Provan 2000）。

由于上述两个理论都相同地要预测政府能力和非营利组织的规模之间的关系，即使是出于不同的理由，但这同样也会导致理论很难进行实证测试。一个真正的联合检验需要将对非营利组织进行的总的政府支持和私人支持厘清。从而使用新建数据面板集，分析政府和非营利组织的关系的本质。政府失灵理论和相互依赖理论被用来检验哪个对于公共服务机构中非营利密度的解释力更好。为此，本研究使用了美国有关非营利组织最大的财务统计数据库NCCS，数据是根据IRS 990税表得到，其中包含了收入在25,000以上的几乎所有501c(3)类注册非营利组织。描述性统计和OLS分析结果分别见于以下两表：

本研究使用面板数据进行分析了融资模式和非营利组织密度之间的关系，检验了不同的非营利组织的资金来源。研究发现，每种资金来源对于非营利组织密度都是有积极影响的，但如果它是政府资助的赠款和合同形式，则是有最显著影响的。尽管本研究不直接验证慈善理论、社会资本理论和宗教赠予理论，但我们使用了最有实证支持和学术活力的两种理论来讨论，它们都与公共政策、公共管理和治理问题密切相关。

本研究对于我们理解非营利组织的资源依赖与发展趋势都具有非常重要的理论和现实意义，尤其对于当前有关中国的社会组织发展研究大讨论也具有重要的借鉴价值。

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附参考文献：

Stid, Daniel, and Vishal Shah. 2012. The view from the Cliff: Government-funded nonprofits are looking out on steep cuts and an uncertain future. San Francisco, CA: The Bridgespan Group.

O’Leary, Rosemary, and Lisa Blomgren Bingham, eds. 2009. The collaborative public manager. Washington, DC: Georgetown Univ. Press.

Emerson, Kirk, Tina Nabatchi, and Stephen Balogh. 2012. An Integrative framework for collaborative governance. Journal of Public Administration Research and Theory 22:1–29.

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